Уполномоченный орган по предоставлению земельных участков

Всегда возникает вопрос о том, куда следует обращаться по вопросу предоставления земельного участка. Разграничение полномочий по предоставлению земельных участков установлено в статье 39.2 Земельного кодекса.

Уполномоченный орган по предоставлению земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью)

(п. 2 статьи 9 Земельного кодекса)

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации

(п. 2 статьи 10 Земельного кодекса)

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 статьи 11 Земельного кодекса)

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации")

Полномочия правительства Российской Федерации по распоряжению земельными участками

«Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации» (из Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации").

Распоряжением Правительства Российской Федерации осуществляется:

- изъятие, резервирование и предоставление земельных участков для нужд обороны, безопасности, объектов капитального строительства федерального и международного значения и иных нужд;

- предоставление земельных участков юридическим лицам для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным Правительством Российской Федерации (из пп.2 п.2, статьи 39.6 Земельного кодекса);

- перевод земельных участков находящихся в федеральной собственности из одной категории в другую.

Полномочия исполнительных органов государственной власти Российской Федерации по распоряжению земельными участками

Полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности обладают исполнительные органы государственной власти Российской Федерации:

Уполномоченный орган	Полномочия по управлению и распоряжению
Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России)	Минэкономразвития России управляет и распоряжается земельными участками и иными объектами недвижимости, расположенными в границах особой экономической зоны и находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе: принимает решения об образовании земельных участков и предоставляет их в аренду. Решение о создании особой экономической зоны принимается Правительством Российской Федерации. В состав Минэкономразвития России входит Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), которое осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество)	В отношении земельных участков осуществляет полномочия по управлению и распоряжению, в том числе принимает в установленном порядке решения: о предварительном согласовании места размещения объекта; о предоставлении земельных участков; о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности; об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Полномочия Росимущества распространяется не на все земли или земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, если полномочия установлены для других государственных органов исполнительной власти федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России)	1) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования; 2) организует в установленном порядке работы по изъятию, в том числе путем выкупа, и закреплению земельных участков, а также резервированию земель для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты; 3) принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования.
Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).	1) предоставляет в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" без проведения торгов (конкурсов, аукционов) и предварительного согласования мест размещения объектов земельные участки, которые находятся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена; 2) принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования подведомственного федерального государственного учреждения указанными земельными участками.
Государственная компания "Российские автомобильные дороги"	1) предоставляет в субаренду земельные участки в полосе отвода автомобильной дороги; 2) подготавливает и заключает от имени Российской Федерации соглашения в связи с изъятием земельных участков для размещения автомобильных дорог Государственной компании "Российские автомобильные дороги".
ОАО «Российские железные дороги»	1) предоставляет земельный участок в субаренду и уведомляет об этом Росимущество. 2) согласует прекращение права аренды земельного участка.
Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства	- осуществляет образование земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности и подлежащих передаче для формирования имущества Фонда; - осуществляет передачу земельных участков Фонда в безвозмездное пользование жилищно-строительным кооперативам; - проводит аукционы: по продаже земельных участков, на право заключения договоров безвозмездного пользования земельными участками, на право заключения договоров аренды земельных участков; - приобретает в собственность земельные участки для обеспечения деятельности Фонда и для строительства объектов инфраструктуры.
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России)	Осуществляет рассмотрение материалов о переводе находящихся в собственности Российской Федерации земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) или земельных участков в составе таких земель в земли другой категории.
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)	Осуществляет рассмотрение материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий.
Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)	Принимает решения о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)	Выдает разрешение на создание искусственного земельного участка на водном объекте

В целях строительства и эксплуатации федеральных автомобильных дорог полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, обладает Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).

Федеральным законом от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ (ред. от 23.06.2014 г.) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что «Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, вправе распоряжаться земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, со дня принятия межведомственным коллегиальным органом, образованным в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", решения о целесообразности осуществления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, полномочий по распоряжению таким земельным участком в целях, способами и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства вправе обратиться в орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения: Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя), с заявлением о целесообразности осуществления Фондом полномочий по распоряжению земельным участком, государственная собственность на который не разграничена (из статьи 3.4 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в ред. от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ). Если отсутствует проект межевания соответствующей территории, к заявлению прилагается схема расположения земельного участка, подготовленная Фондом.

Законами субъектов Российской Федерации может быть установлено, что распоряжение земельными участками в административных центрах (столицах) субъектов РФ, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предоставление земельных участков из состава земель лесного фонда (федеральная собственность) осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Предварительное согласование предоставления земельного участка - смотреть