. Предоставление земельных участков - Изменение категории земель
Книга для проектировщиков, строителей и кадастровых инженеров, которые умеют читать
Понедельник, 11.12.2017, 20:00
Главная | RSS

Меню сайта

Статистика

Целевое назначение земель: категория земель и разрешенное использование

      Одним из основных принципов земельного законодательства является  деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п.8 статьи 1 Земельного кодекса).

      В целях  реализации требования использования земель по целевому назначению Земельным кодексом установлены общие положения и принцип деления земель по целевому назначению, гарантии прав и ответственность, полномочия органов государственной и муниципальной власти, а также другие нормы (статьи 1, 7, 8, 14, 40, 42, 45, 46, 58, 95, 98, 99 Кодекса). Требования по разрешенному использованию земель установлены в статьях 1, 6, 7, 22, 37, 40, 42, 85 Кодекса (также в статьях 30 и 31 действующих до 1 марта 2015 года).

      Каждый земельный участок характеризуется принадлежностью только к одной категории земель и только к одной территориальной зоне. Для территориальной зоны может быть установлен один или несколько видов разрешенного использования.

      Целевое назначение земельного участка – это совокупность категории земель и разрешенного использования.  Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

 

Порядок предоставления земельных участков для строительства

 

Категории земель рф

 

По целевому назначению все земли Российской Федерации подразделяются на семь категорий:

1

2

3

4

5

6

7

земли сельскохо-зяйственного назначения

земли населен-ных пунктов

земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

земли особо охраняемых территорий и объектов

земли лесного фонда

земли водного фонда

земли запаса

 

       Использование земель указанных категорий осуществляется  в соответствии с установленным для них целевым назначением (статья 7 п.2 Земельного кодекса).

      Учет земельного фонда по категориям земель отображается в земельно-кадастровой документации и в государственном кадастре недвижимости.

 

            Порядок отнесения земель или земельных участков к определенной категории установлен в статье 14 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172- "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", а именно: .

«4. В случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

5. Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка».

      Основанием для перевода земель из одной категории в другую являются решения (постановления) Правительства Российской Федерации, органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных законодательством. К объективности и достоверности земельного учета предъявляются повышенные требования.

            За нарушение земельного законодательства может быть установлена  административная и уголовная  ответственность. В соответствии со статьей 170 Уголовного кодекса РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 17.06.2014 г.) «Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение сведений государственного кадастра недвижимости, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения, - наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов». 

      Собственники не только обладают правом использования земельного участка по целевому назначению, но и согласно статье 42 Земельного кодекса собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, имеют обязанности по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

 

Порядок предоставления земельных участков для строительства

 

Перевод земель из одной категории в другую

      В случае необходимости изменения режима использования земель производится перевод земель из одной категории в другую. 

      Согласно статье 8 Земельного кодекса порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами, которые устанавливают основные принципы и основания перевода земель из одной категории в другую.

      Из содержания статьи 8 следует вывод о том, что собственники земельных участков правом перевода земель из одной категории в другую не обладают.  Субъекты права государственной и муниципальной собственности имеют не одинаковые полномочия по переводу земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земель, находящихся в частной собственности.

      Полномочия по переводу земель из одной категории в другую осуществляют:

 

Правительство Российской Федерации

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Орган местного самоуправления

в отношении земель, находящихся в федеральной собственности

в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся:

за исключением земель сельскохозяйственного назначения имеет полномочия в отношении земель, находящихся:

 

в муниципальной собственности

в частной собственности

в муниципальной собственности

в частной собственности

         

            Обращаем внимание, что по переводу земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию орган местного самоуправления не имеет полномочий.

            Правительство Российской Федерации распоряжается землями сельскохозяйственного назначения, находящимися в федеральной собственности, а орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации имеет полномочия по переводу земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, в собственности органа местного самоуправления, частной собственности граждан и юридических лиц.

Процедура предоставления земельных участков для строительства

 

Изменение целевого назначения земель

              Изъятие (выкуп) и предоставление земельного участка для строительства нередко связано с изменением целевого назначения земель (категории земель и (или) условий разрешенного использования).            Изменение обладателей прав на землю - это всего лишь сделки с землей или передача прав на землю, которые могут быть как без изменения целевого назначения земель, так и с изменением целевого назначения земель.    

             Установление вида разрешенного использования земельного участка и отнесение земельного участка к определенной категории земель осуществляются с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории (при наличии такой документации) и ограничений, установленных в зонах с особыми условиями использования территории. Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов.         

            При этом возникает вопрос: когда требуется принятие решения по изменению целевого назначения земель, а когда достаточно совершения сделки с земельным участком.

 

Варианты изменения целевого назначения земель

Потребность в принятии решения об изменении целевого назначения земельного участка

Изменение категории земель

Требуется обязательно в целях эксплуатации объекта промышленности и иного специального назначения на земельных участках относящихся к категориям:

  • земли запаса,
  • земли сельскохозяйственного назначения,
  • земли водного фонда,
  • земли особо охраняемых территорий и объектов,
  • земли лесного фонда.

 

Не требуется перевод в другую категорию земельных участков предоставленных в целях эксплуатации объекта промышленности и иного специального назначения, относящихся к категории:

  • земли  населенных пунктов,
  • земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

 

Не требуется перевод в другую категорию земельных участков, предоставленных на период строительства объекта (перевод в другую категорию не бывает временным, то есть не имеет ограничения по времени).

Изменение разрешенного использования

Требуется обязательно, если в данной территориальной зоне не предусмотрен вид разрешенного использования, необходимый для строительства и эксплуатации объекта.

 

Не требуется, если в данной территориальной зоне предусмотрен вид разрешенного использования необходимый для строительства и эксплуатации объекта (согласно п. 2 статьи 7 Земельного кодекса «любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования»).

       Если цель использования земельного участка до изъятия соответствует цели использования его после изъятия, в таком случае не требуется разрешения на изменение целевого назначения земель, а достаточно совершения сделки с земельным участком по купле-продаже, аренде и т.п.

 

 Регламент предоставления земельных участков для строительства

Семь вариантов изменения целевого назначения земельного участка

             Изменение целевого назначения земельного участка не обязательно связано с изменением собственника. Если собственник земельного участка не меняется, то разрешение на изменение целевого назначения требуется и в случае строительства нового или расширения существующего объекта, который не был предусмотрен генпланом населенного пункта, его проектом планировки и застройки и зонированием территории.     

             При изменении категории земель и разрешенного использования, связанного с изъятием и предоставлением  земельного участка для строительства, учитываются соответствующие правила  и порядок, согласно которым можно выделить семь вариантов изменения целевого назначения земельного участка.

 

Семь вариантов изменения целевого назначения земельного участка

Изменение категории земельного участка

с учетом:

  • правил и предела использования земель данной категории,
  • порядка перевода земель в другую категорию,
  • полномочий (компетенции) органов власти по переводу земель в другую категорию,
  • условий совершения сделок и заключения договора.

Изменение условий разрешенного использования

с учетом:

  • схем перспективного использования земельного фонда, территориального планирования городов и сельских поселений, пригородных зон и межселенных территорий,
  • правил землепользования  и застройки,
  • горного отвода участка недр,
  • режима водопользования водного объекта,
  • плана освоения лесов и лесохозяйственных регламентов,
  • публичных и частных сервитутов, ограничений, обременений, ареста и запрета совершения сделок.

Варианты

Варианты

1

2

3

4

5

6

7

С изменением обладателя права на землю

Без изменения обладателя права на землю

С изменением обладателя права на землю

Без изменения обладателя права на землю

Изъятие и предостав-ление

Предостав-ление

Изменение категории земель

Изъятие и предостав-ление

Предостав-ление

Изменение условий использования

Совершение сделки или заключение договора

  • - из земель запаса,
  • - из фонда перераспре-деления,
  • - свободных и неисполь-зуемых земель
  • Изменение цели и вида использования земельного участка, которые не соответствуют существующей категории земель
  • (например, фермер на сельхозземлях строит заправочную станцию)

Соверше-ние сделки или заключе-ние договора

Свободных и неисполь-зуемых земель

Изменение вида разрешен-ного использо-вания земельного участка не предусмотрен-ного для данной территориа-льной зоны

Изменение (установле-ние) ограничений, обременений

За плату

Безвозмездно или за плату

За плату

Безвозмездно или за плату

                 

 

Процедура предоставления земельных участков для строительства

 

Размещение объектов с учетом территориальной зоны, градостроительного регламента, разрешенного использования земельных участков - переход.

Поиск

Закажите программу "Смета"
  • Смета Гео+Кадастр
  • Смета техплан
  • Смета планировка
  • Расчет сметы по заказу

  • Закажите книгу
  • Содержание книги
  • Цена книги
  • Предоставление земельных участков для строительства - книга в двух томах


    Copyright MyCorp © 2017